广东常住人口约1.1亿余人，从业人员截至2018年底约6500万人，从数据上看，广东的就业在全国具有举足轻重的地位。在当前经济面临下行压力的环境下，广东就业形势如何？稳就业有何新举措？为此，中国经济导报记者专访了广东省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长葛国兴。
“目前广东整体就业局势平稳，尽管与去年同期相比，新增就业人数有下滑，但整个就业态势仍保持平稳有序。”葛国兴接受采访时说。数据显示，今年1~10月份，广东城镇新增就业122.18万人，完成年度目标111%；失业人员再就业45.56万人，帮扶就业困难人员实现就业12.16万人，分别完成年度任务101.2%和121.6%；全省人力资源市场供求保持基本平衡，岗位需求大于求职人数。
“促进就业九条”红利显现
葛国兴表示，广东省在就业上实现平稳、保持大局稳定的重要原因之一，得益于广东省委省政府提前出台的一系列促进经济发展和“稳就业”的政策举措。2018年11月30日，广东省出台了《广东进一步促进就业若干政策措施》（以下简称“促进就业九条”），是全国首个出台具体实施方法的省份。“促进就业九条”从稳定政策适度降低社会保险等成本、降低企业招工费用、加大重点用工企业服务力度、支持中小微企业吸纳就业、鼓励创业带动就业、激励高校毕业生多渠道就业、加大劳动力技术技能培训、帮扶困难企业职工稳岗转岗、加大困难人员托底帮扶力度等九个方面促进广东实现高质量就业。
目前落实情况如何？葛国兴表示，“促进就业九条”非常具有针对性，是广东省促进创业就业的最大亮点，是当前广东省应对就业形势变化中含金量最高的政策举措。葛国兴介绍，“促进就业九条”政策红利已经显现。
在稳定政策适度降低社会保险等成本方面，广东实施的社保“两不变两降低”、降低残疾人就业保障金等措施，1~10月份，通过稳定和降低社保费、降低残疾人就业保障金等举措减负452.96亿元。返还社保费帮助企业稳定岗位，1~10月份返还失业保险费约19.8亿元，惠及企业32.3万家，帮助受影响企业稳定岗位。
在鼓励创业带动就业方面，推动“粤菜师傅”工程向纵深发展，实施“南粤家政”工程，直接带动约16万人实现就业创业。
在加大劳动力技术技能培训方面，开展大规模职业技能提升行动，从失业保险基金中筹集专项资金146.4亿元，用于260万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，实施新生代产业工人培养等十大工程，满足广东制造业高质量发展对人才的需求。
在加大困难人员托底帮扶力度方面，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，1~10月份为5.7万名毕业生发放补贴1.25亿元。加大困难人员分级帮扶力度，组织开展就业援助月、民营企业招聘周等专项就业帮扶活动，发放就业困难人员社保补贴6.58亿元。“没有了后顾之忧，六成返还款投入技术培训。”中京国际建筑设计研究院公司总经理助理陈代威振奋地说。该公司是一家拥有170多名员工的中小企业，受今年外部环境影响，一个原来“板上钉钉”的10万平方米外资物流园设计项目“黄了”，企业经营压力陡增。今年7月4日，公司向珠海市人社局申请认定“受影响企业”。“7月底就获批了，返还163万元。”陈代威说，公司决定用四成返还款缴纳社保，六成投入技术培训“练内功”，轻装上阵，转型升级。
据了解，“受影响企业和职工”指的是进出口额、纳税额等受国内外经济形势影响而降低的企业及其职工经认定后，可享受政策支持和专项服务。这是广东省促进就业“组合拳”的一大亮点。
大湾区营造双创乐土
广东省积极落实国家有关决策部署，把促进创业作为扩大就业规模、提升就业质量的突破口和新阵地，大力完善政策，搭建平合，优化服务，鼓励社会主体投身创业创新，创业带动就业效果日益彰显。今年1~10月份，全省各级人社部门促进创业11.15万人，完成年度目标任务的111.54%。
一是构建覆盖创业全过程的政策扶持体系。以广东省政府名义出台《关于进一步促进创业带动就业的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等系列政策文件，省有关部门出台完善相关配套办法，形成一套支持双创和促进创业带动就业的政策体系，对创业全过程给予大力扶持。创业前期，提供免费创业培训、创业咨询指导等服务；创业初期，实施普惠性创业带动就业补贴、创业孵化补贴等政策，针对高校毕业生等重点群体，给予一次性创业资助和租金补贴等政策扶持；创业发展期，给予创业担保贷款和贴息支持，个人贷款最高30万元，小微企业最高500万元。全省每年发放就业创业相关补贴20多亿元。
二是搭建集合创业全要素的创业孵化服务平台。以创业孵化基地建设为着力点，整合各类创业资源，为创业者提供创业培训、登记注册、申请补贴、投融资对接、孵化培育等全要素服务。截至今年第三季度，广东省人社部门建设认定孵化基地720家，其中国家级创新孵化示范基地4家、省级创业孵化示范基地30家，投入建设区域性（特色性）创业孵化基地45家。
三是推进港澳青年创新创业基地建设。据不完全统计，粤港澳大湾区内地城市建有南沙粤港澳（国际）青年创新工场、前海深港青年梦工场、中国横琴澳门青年创业谷等可面向港澳青年提供服务的创新创业平台50多个，吸纳600多个港澳青年创业项目入驻孵化、吸纳就业3000多人。
四是营造激发各类群体投身创新创业的双创氛围。今年10月20日，2019广东“众创杯”大赛科技海归领航赛决赛在珠海进行。科技海归领航赛和大学生启航赛均设有港澳赛区，共计吸引近200个港澳项目报名参赛。一批创业创新项目脱颖而出，并在广东落地。“根据统计数据显示，自2016年开始的四届‘众创杯’团队获奖项目已有近60%成功落户广东。”
打好“稳就业促创业”组合拳
葛国兴介绍，下一步，广东全省上下将按照党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，以落实“促进就业九条”为主线，大力开展各项公共就业服务活动，全力推进各项就业政策落实服务落地，着力培育就业新增长点，千方百计确保就业局势稳定。
一是大力推进“促进就业九条”落实落地。扎实做好受影响企业和职工认定服务管理工作，加强对重点用工企业专项服务，帮助企业解决招用工问题。大力开展各项公共就业服务专项活动，深入实施高校毕业生就业创业计划，扎实做好异地务工人员、就业因难人员等重点群体就业。
二是全面推进“南粤家政”工程。全面实施母婴、居家、养老和医护四个重点培训项目，着力抓好标准制定、技能培训、职业评价、促进就业、诚信建设、品牌创建等6个关键环节，持续开展系列主题宣传，推动“南粤家政”工程落地见效，培育就业新增长点。
三是大力开展广东省农村电商创业就业工作，开展农村电商培训5万人次以上，带动农村电商创业就业10万人以上。
四是统筹推进广东省内外就业精准扶贫工作，实行“一省一策”，分类施策，提高劳务协作组织程度和就业扶贫精细化水平，积极将“粤菜师傅”“南粤家政”工程导入省际技能扶贫协作，打造扶贫新亮点、新品牌，落实人社精准扶贫“1+4”行动方案，大力实施就业扶贫行动计划，加强政策宣传引导，细化工作措施，促进贫困劳动力就近就地就业和转移就业。
